十八大提出的新型工农城乡关系是以工促农，以城带乡，城乡一体。
从“以工补农、以城带乡”的“二以”到“四位一体的”“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，来健全城乡一体化的机制体制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果，促进农村进一步发展的同时，也进一步推进城乡一体化的进程。
拓展资料：
实施乡村振兴战略的目的，并不是要把乡村都变成城镇，也不是要把农民都变成市民，而是要不断提升农业现代化水平，改善农村的生产生活面貌，促进城乡公共福利和公共服务均衡化，提升农民的收入水平和生活水平。
乡村振兴战略的实施主体以及乡村振兴战略实施的驱动力，仍然在人。把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，大力培育新型农民，加强农村专业人才队伍建设，发挥科技人才支撑作用，创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设，这样才能为乡村振兴输送源源不断的驱动力
党的十九届五中全会提出要全面推进乡村振兴，强化“以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。只有将乡村放在新型工农城乡关系格局中理解，才能从全局上推进乡村振兴战略，促进乡村全面振兴。
随着城镇化的快速推进，我国已经由“乡土中国”进入“城乡中国”阶段，这是推进乡村振兴战略的总体背景。2000年以后，我国城镇化进程明显加快，尤其是党的十八大以来，户籍人口城镇化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％，农村人口市民化进程取得突出成效，1亿多农业转移人口有序实现了市民化。
城镇化的快速推进，除了带来城镇化率的快速提高，更重要的是让我国的城乡关系格局也发生了深刻变化。近年来，农民工返乡创业、就业的趋势十分明显，扭转了农村劳动力、人才净流出的格局。此外，随着农村土地制度、集体产权等制度改革的顺利推进，阻碍城乡要素流动的藩篱正在逐步打破。城乡关系开始慢慢从城市对农村资源的“单向吸纳”转向城乡之间的“双向对流”。
当前，县域在城乡一体化的格局中发挥越来越重要的作用。从我国城镇化节点的吸纳能力来看，以县城为代表的中小城镇的集聚能力明显增强。第六次人口普查数据显示，中小城市的城镇人口占全国城镇人口的比重也达到了61.9%。在可预见的未来一段时期内，以县城为代表的中小城镇将是城镇化的主要空间载体，县域城镇化也是我国城镇化的重要动力。县域内已经形成了人口、产业和公共服务城乡融合发展的趋势。
目前许多县域，甚至包括许多中西部地区，县域城镇化趋势十分明显，一部分经济收入较高的返乡农民工通过“打工挣钱、县城买房”的方式实现了县域城镇化，教育、医疗和婚姻等因素是他们选择在县城买房的直接原因。县域城镇化有着很强的代际分化，即使那些已经进城买房的家庭，老人也很有可能还在农村，呈现出家庭在城乡之间“撑开”的格局，这些进城人口也成了在村庄和中小城镇、县城流动的城乡“两栖”人口。人口在县域内不同城镇节点的分布和城乡之间的两栖流动，将是未来中国城乡关系格局中的常态。
除了城乡关系，工农关系也发生了重要变化，县域内的产业也呈现出城乡融合发展的趋势。乡村产业是一、二、三产融合的多元产业体系，许多农村都发展了特色农产品种植养殖业，或者利用本地优势资源发展了农副产品加工业，以及乡村旅游业、服务业。这些乡村产业很多都是城乡融合进程中的城乡一体化的产业形态，是城乡之间要素流动的结果。许多地区社会资本进入乡村，充分利用乡村资源、劳动力发展了新业态。在新技术应用的背景下，许多地区也通过“数字下沉”和“产业升级”方式，发展了数字农业、农村电商等新兴乡村产业。随着城乡之间的要素流动更加通畅，乡村产业将更加深度融合，新产业、新业态也将不断涌现，乡村已经成为中国经济的压舱石和稳定器，是中国经济“内循环”的重要一环。
乡村不是孤立的乡村，是城乡融合体系中的乡村。乡村振兴要立足于县域融合发展的思路，建立健全城乡融合发展政策体系和机制体制。县域是城乡融合的基本单位，对协同推进乡村振兴起到关键作用。新时期，重塑新型工农城乡关系，全面推进乡村振兴，要着眼于县域，落脚于县域。应该科学制定城乡融合的产业发展规划、土地利用规划、城乡统筹规划和生态保护规划；加大基础设施投入力度，夯实旧基建基础、补齐新基建短板；通过土地、产权等制度改革，实现县域内的要素自由流动；补齐农村基本公共服务短板，实现城乡基本公共服务均等化；全面提升城乡基层治理能力，夯实基层治理基础
党的十九届五中全会提出要全面推进乡村振兴，强化“以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。只有将乡村放在新型工农城乡关系格局中理解，才能从全局上推进乡村振兴战略，促进乡村全面振兴。
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早在2005年，我国就提出“以工补农，以城带乡”的城乡关系方针，到2018年，十八届三中全会进一步提出“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。再到此次重申新型工农城乡关系，加快农业农村现代化建设，杜志雄说，“从2018年以来的中央一号文件，再到《国家乡村振兴战略规划》的发布，都可以看到，我们国家一直在着力推进构建新型的工农关系、城乡关系，并以此促进农业农村现代化的进程。”
杜志雄认为，新型工农城乡关系，是一个完善且系统的战略，“有方法，有目标，措施和目的统一在了一起。其目标，是建立一个共同繁荣的新型关系，其方法，则是工农、城乡之间的互促、互惠、互补、协调发展。”
在操作层面，如何实现工农互促、城乡互补呢？杜志雄解释道，“其内容是非常丰富的，远超字面所体现出来的内容。如工农互促，一般人都会想到制造业和农业之间的互相促进。但其中可以做、需要做的事情是非常多的。从农业角度看，现在的规模化生产、设施农业等，就需要相关高新技术的不断推进和完善，包括但不限于数字技术、农业科技、互联网技术等促进农业的规模化、机械化、设施化等，同时，还需要新型农业投入品如肥料、农药、种子等生产和研发的不断的系统化进步，以此适应现代农业绿色和高质量发展之需。举例来说，现在绿色种植发展很快，而要满足绿色种植的需要，就要研发出更多减量高效的化肥，低毒高效的农药，如果没有，我们的制造业就很难适应现代农业的发展，更不用说促进现代农业的发展”。
从城乡二元到城乡一体
过去数十年，以城市为中心的发展历程中，乡村更多成为了为城市提供劳动力、原材料以及销售市场的空间，大量农村的人力、物力资源被抽调到城市。造成的结果是，城市化快速推进，乡村却逐渐凋敝。
近些年来，随着经济社会的发展，城乡二元的难题，重构城乡关系，早已成为社会的共识，杜志雄说，“尽管城市化还在推进，未来还会有人离开农村，进入城市，但城乡之间不应该、也不会仍旧保持着过去输入和被输入的关系。正如新型工农城乡关系所定义的，城乡之间是互补互惠的，而不是输入和被输入的。”
怎样的形态是互补互惠？杜志雄解释说，“互补互惠，就是要发挥城乡之间不同的特点和优势，各自提供对方无法提供的产品、文化等。城市无法提供的，可以由乡村来提供，比如绿色的生态、乡村的文化，乡村无法提供的，则由城市来生产，比如工业化的产品，农业投入品等。两者之间是平等的，也是互补的。”
事实上，随着社会的发展，城乡之间的互补、工农之间的互促关系，已经在逐渐形成，杜志雄介绍，“目前已经有很多企业，开始研发和提供适应现代农业的产品，比如互联网企业、物流企业等，基本上已经深入到绝大部分乡村之中，而在过去，他们更多集中在城市。再如农业投入品的制造企业，也在不断地研发适合新兴农业生产的产品，这些都是好的现象，可以作为新型工农城乡关系构建的参照，在未来，会出现更多类似的现象，最终形成一体，推动整个城乡之间系统性的进步”。
十八大提出的新型工农城乡关系是以工促农，以城带乡，城乡一体。
从“以工补农、以城带乡”的“二以”到“四位一体的”“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，来健全城乡一体化的机制体制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果，促进农村进一步发展的同时，也进一步推进城乡一体化的进程。
:新型工农城乡关系是走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。