笔者目前在通航产业投资平台公司从事项目管理工作，有幸能够就通航产业发展战略进行探讨和交流。
一、通航业是什么？
通航业是指基于通用航空带动的全产业链，包括核心的通用航空器制造、通用航空运营以及通用航空运行保障资源；上游的航空、高新技术、制造业的基础产业；下游的三次产业的应用产业。目前在我国通航业属于建国以来仅有的未发展的国民经济产业，理论上大有可为。
二、为何要发展通航业？
2016年05月17日，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），指出通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。为加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下发展意见。这是为何要发展通航业的官方解释，自此我国的通航业就有了顶层依据，各项资本如暗流般伺机涌入，各项政策文件也如雨后春笋搬发布。
但有专业人士分析，大力发展通航产业，是目前经济发展放缓的“无奈之举”；为什么说是“无奈之举”呢？目前我国的地产过热、钢铁过热、煤炭过热、太阳能过热，有没有其他的产业有更大的发展空间而且不是过度或过热发展的？通用航空就是。为什么不是在2008年大力发展，而是在2016年？不到万得已，不打通用航空这张牌。也足见通用航空产业是高投资、见效慢的产业，在其他产业可以大力发展的时候，通用航空产业不受关注。根据《意见》，2020年我国仅建设通用机场就达到500个，全国各省市公布的机场规划到2020年的建设目标竟达到967个，固定资产投资规模即可轻松上千亿规模。
三、通航发展的利益承载方有哪些？
根据《意见》中的目标，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空业经济规模超过1万亿元。并指出地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任。为此，我们可以看出利益承载方有以下：
（一）地方政府
其实作为产业层级来看，受益方一定逃不过地方政府，首先从基础设施投资上全部进入各地方政府的GDP数据中，通用航空器5000架以上服务的还是地方，因为通用航空器的飞行里程大多在500公里范围内，很难形成全国化和全球化的服务半径，这样也就导致了具有市场竞争力的通航企业大概率会出现在地方企业中。
（二）航空器运营商
地方政府搭好了平台，就需要运营商买飞机来运营，因此运营商所代表的社会资本会在通航的江湖中进行一番厮杀和洗牌，其中有受益者，肯定也有翻船者，我们认为在市场没有稳定开发到一定阶段时，通航运营将会是一个有来无回的黑洞，这里面最大的发展问题是市场开发问题，最大的障碍是飞行安全问题。市场开发不用说了，飞行安全将会带来不可逾越的阵痛期。根据《通用航空“十三五”规划》，通航重大以上飞行事故万时率小于0.09，安全水平在全球领先。然而，当前通航事故频发，2015年的事故率为0.115，按照200万小时计算，年事故数为23起，这是不可能接受的。
（三）通航从业人员
大河涨水小河满，通航从业人员也会随着“两翼齐飞”而飞越人生，这是不争的事实，但是从业人员并没有任何左右产业发展的主导权。
（四）资本市场
哪有有利益，哪里就有资本，资本市场将是新兴行业最大的推动者和搅局者，本文由于专业限制，对于通用航空产业的资本市场不予讨论。
四、通航发展的主导责任
通过以上分析，我们可以看出，地方政府是通航产业的最大利益承载者，也负有发展产业的最大的责任。那么地方政府能够承担起这个主导责任嘛。
（一）地方政府的反应
地方政府迫切需求新的支柱性产业的崛起，为了贯彻《意见》，几乎所有身份都发布了通航产业发展的实施意见，编制了通用机场布局规划，部分省份和较大城市还出台了通航产业发展规划。
图 2020年各省规划通用机场数量情况
很多省份出资成立了通航产业发展的国有投资控股平台，例如山西省、江西省都高规格的成立了通航投资公司，省政府主要领导出席成立仪式，江苏省多次喊出补齐航空短板，并出台了真金白银的扶持政策，浙江省省长亲自考察通航项目，等等。
其实，我们不难看得出来地方政府肯定能胜任，而且必须胜任通用航空产业发展的主导责任，否则发展通航业就会是一句空话。
（二）一些障碍
其实即使各地方政府承担了主导责任，但其实由于行业特殊性质，同样会存在一些障碍。最突出的就是军方空域管理改革的问题，其他的地方政府都可以管，但唯独空域地方政府管不了，这个全在军方而且是空军这样的大机关里说的算，因此空域就像一个魔咒卡住通航发展的脚步一样，这个问题不解决，通航发展无从谈起。还有就是航空器适航审定壁垒的问题，所有航空器要想适航，必须取得民航局的适航审定，如果进入国外还要执行国家适航多边协定，这无疑增加了通航产业的门槛，也会带来一些运行上的风险。
最后，预祝我国通航红红火火，真正与运输航空早日实现“两翼齐飞”