7月21日，国务院常务会议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。
这个消息一出，大家赫然发现：中国的超大、特大城市到底有几个，在媒体上竟出现了3个版本！
第一版本，是国家统计局2021年9月通过《求是》杂志正式发布的，也就是下面这个版本：
它的依据是第七次人口普查数据，这次普查的标准时间点是2020年11月1日，距离今天接近3年了。
当时全国一共有7个超大城市——上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；14个特大城市——武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
超大、特大城市加起来，一共是21个。
第二个版本，是在上述21个城市基础上，在特大城市中加上苏州。
国家统计局关于超大、特大城市名单发布会，引起了很多苏州居民的质疑，当时统计部门答复是：国家统计局的苏州城区人口，没有把苏州工业园区的113多万常住人口算上。
产生这个失误的原因，是苏州工业园区不是行政区，早期获得的统计代码是“镇中心区”（分类号码121），而非“城中心区”（分类号码111）和“城乡结合区”（分类号码112）。
事实上，苏州工业园区目前是苏州新的城市中心，妥妥的CBD。CBD的人口不算城区人口，当然说不过去。所以我昨天写文章的时候，把苏州列入了特大城市。
第三个版本，是2022年10月出现的，当时住建部发布了“2021年城市建设统计年鉴”，里面有各城市的城区人口数据。有媒体根据国家划分超大、特大城市的标准，结合住建部年鉴里的数据，说中国有8个超大城市、11个特大城市（下图）。
这个所谓的“住建部版”跟“统计局版”有三大主要差异：
第一，超大城市增加了武汉。这个应该是正确的，因为疫情之后武汉人口回流，城区人口超过了1000万，对此武汉官方有过正式发布。
第二，特大城市里，所谓“住建部版”里没有佛山、昆明、大连，但增加了合肥。如果这个版本成立，则相当于把佛山、昆明、大连从“特大城市”里除名了！
第三，各城市城区人口数据，跟国家统计局版本大多不同，有些差异很大。
或许大家注意到了，我在谈到“住建部版”的时候，加上“所谓”两个字。
这是因为住建部从来没有公布的超大、特大城市名单，是媒体根据他发布的年鉴数据“理解出来的”。而国家统计局是在“求是”这样非常权威媒体上，正式发布过超大特大城市名单的。
人口数据是由各地统计局统计，报国家统计局发布的，这是他们的职责范围；而住建部没有统计人口的职责，也没有统计手段。
如果你仔细研究“2021年城市建设统计年鉴”里的数据，就会发现很多问题。
所谓超大城市、特大城市，其基本概念、划分标准来自国务院2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，文件规定：城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。
城区常住人口，是两个有清晰界定的概念，包括“城区”和“常住人口”。
所谓“城区”，根据国家统计局的解释，是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所下区域和其他区域，不包含镇区和乡村。
举个例子，比如苏州的常住人口有近1300万，但统计城区人口的时候，首先要剔除代管的常熟市、张家港市、昆山市、太仓市的全部人口，其次剔除苏州直辖区内的农村人口。此外，还要剔除各镇的人口，只能统计跟主城区连成片的、街道办管辖的人口。
“常住人口”，它是指连续在某地生活超过半年的人口；而跟它相关的另外一个概念，是“暂住人口”。你在某地连续生活3天以上，就算是暂住人口。
城区人口统计的，是常住人口，不应该包含暂住人口。而所谓“住建部版”，如果不算暂住人口，很多城市达不到超大或者特大城市的标准。
比如根据“2021年城市建设统计年鉴”（下图），广州城区人口只有739万人，达不到超大城市的标准。
但广州的城区暂住人口竟然达到了581万人，加上这部分人口之后，广州城区人口才达到了1000万以上。
诡异的是，同样在这个表格里，深圳城区人口是1768万人，城区暂住人口是零。
佛山的城区人口竟然只有141.5万人，被逐出了特大城市。而根据国家统计的版本，七普时佛山城区人口有854万人。
“2021年城市建设统计年鉴”的怪异数据还有很多，比如北、上海、天津、长沙的城区暂住人口都是零，重庆城区暂住人口是327万人。
去过郑州、西安的人应该知道，两个城市的人气差不多，但“2021年城市建设统计年鉴”中郑州的城区暂住人口是291万人，西安只有44万人。
种种迹象显示，“2021年城市建设统计年鉴”里的数据存在统计缺陷，“城区暂住人口”在各地的统计标准很可能不一样。
至于把“城区人口”跟“城区暂住人口”加起来算作城区常住人口，来推断谁是超大城市、谁是特大城市，则媒体们干的。
住建部始终没有公布谁是超大城市、谁是特大城市，他只是公布了一份年鉴而已，里面的数据存在显而易见的缺陷。
如果把“2021年城市建设统计年鉴”里每个城市的城区人口、城区暂住人口加起来，跟国家统计局公布的各地城区人口（七普数据）做一个比较，发现差异比较大的，主要是佛山、昆明、大连。
在国家统计局数据中，佛山、昆明、大连的城区常住人口分别是854万人、534万人、521万人，而住建部年鉴里分别是200.5万人、412万人、376万人。
由于各地统计局只公布总人口、城镇人口、户籍人口，一般不公布城区常住人口数据，再加上这个指标的定义比较复杂（主要是城区的界定复杂），我们这些局外人很难根据公开资料推出最新的超大、特大城市名单。
而且人口数据是随时变动的，不仅每年不一样，每月、每天都不一样。
哪个超大、特大城市的版本更准确？当然是国家统计局的，他们的官宣带有法定意义。
住建部从来没有公布过自己的版本，所谓住建部版本，是某些不求甚解的媒体，根据一组不完善数据推导出来的。
那么，佛山、昆明、大连还是不是特大城市？结论是以国家统计局在求是杂志上的官宣为准。
至于合肥、苏州是否算特大城市，还有待国家统计局进一步确认。
我个人有个建议：中国的城市划分标准到了需要调整的时候。应该简化“城区常住人口”这个指标的含义，把城区内所有非农业人口统计进来。其次，可以细化超大、特大城市的分级。
比如很多人就误认为“特大”比“超大”更大，其实可以合并这两个概念为特大城市，但分为Ⅰ型特大城市（城区人口1500万以上）、Ⅱ型特大城市（城区人口800万到1500万）、Ⅲ型特大城市（城区人口500万到800万）。